典型示范引路 以点带面推进

本报讯 去年以来，高平市采取典型示范引路、以点带面推进方式，“四块地”总体改革呈现多点开花、齐头并进的良好局面，在引领和助推农林文旅康产业融合发展、激发农村产业发展潜能、促进乡村振兴等方面发挥了重要作用。

全面排查摸底“四块地”。启动低效闲置宅基地和集体建设用地调查盘活利用，部署开展低效闲置宅基地和集体建设用地调查，准确掌握各类用地数量、分布和利用状况。目前高平有低效闲置宅基地和集体建设用地18551亩，其中闲置集体建设用地871宗、5541亩，低效集体建设用地385宗、606亩，闲置宅基地1077宗、622亩，低效宅基地35403宗、11782亩。积极开展农村小块零散废弃建设用地调查和盘活利用，全市16个乡镇111个村完成增减挂钩拆旧区复垦设计报告编制，可复垦新增耕地面积987亩。加快农村房地一体不动产登记，结合两权调查成果，对全市105117宗宅基地和1175宗集体建设用地开展了确权登记，发放农村宅基地《集体土地使用证》和《不动产权证书》96123宗，占比91.44%；发放集体建设用地《集体建设用地使用证》和《不动产权证书》1070宗，占比91.06%。

推进宅基地改造及盘活利用。灵活运用易地扶贫搬迁、旧宅基地改造以及增减挂钩等政策，鼓励村集体经济组织在符合规划前提下，采取统规统建、统规自建等方式，通过宅基地和农村空闲建设用地整理推进村庄人居环境整治，调整村庄建设用地布局，将腾退出的宅基地转变为集体经营性建设用地，发展农林文旅康项目，增加集体收益，形成了乡镇主导、村民入股、复垦入市、镇企共建、就地利用、近郊民宿等六种宅基地盘活模式。截至目前，高平市通过村委内部流转盘活宅基地76处，面积11.77亩；委托村委统一管理48处，面积69.98亩；引进工商资本搞农家乐出租宅基地171处，面积33.95亩；有偿退出344处，面积164.83亩；空闲地收回重新规划使用403处，面积57.03亩；宅基地自主盘活284处，面积23.77亩；凋敝宅基地复垦1981处，复垦耕地面积1106亩；累计盘活和复垦宅基地面积1467亩。同时，将宅基地和集体建设用地使用权确权登记与集体经营性建设用地入市、城乡建设用地增减挂钩、全域土地综合整治等有机结合，为“四块地”改革提供了有力支撑。

集体经营性建设用地取得新突破。制定出台了《统筹推进农村集体经营性建设用地入市改革实施方案》《集体经营性建设用地入市管理办法》《入市土地增值收益调节金管理暂行办法》《入市收益分配使用管理办法》《入市土地使用权抵押贷款办法》等“1＋1＋3”相关配套制度措施，发布了农村集体建设用地基准地价，做到了城乡基准地价体系全覆盖。目前，已完成首宗集体经营性建设用地租赁入市试点。

“在推进农村‘四块地’改革过程中，我们大胆探索、先行先试，紧紧把握农村土地制度改革契机，坚持把‘四块地’改革作为农旅融合发展的重要支撑，作为巩固提升脱贫成果、全面建成小康社会的重大举措。”高平市自然资源局局长张军社表示，通过改革从根本上打通了资源变资产的通道，充分激活农村土地价值，释放农村经济发展红利，实现了土地效益增强、农民收入增加、集体经济增收、市场主体增多、社会资本增投、人居环境增色，为乡村振兴注入了强劲动能。

（郭亮）